長文 12.2週

1.　【１】九二年度末の時点で、この国には一万九四二個もの規制があったといわれる。規制は、政官業癒着（ゆちゃく）の構造を磐石（ばんじゃく）のものとする主因でもある。近時、「規制緩和（かんわ）」の大合唱が巷間（こうかん）にこだまするようになったが、すべての規制が「悪」というわけでは必ずしもない。
2.　【２】規制の中には、安全、環境（かんきょう）保全、弱者保護、経済的不正の防止、景観保全、自然保護などをねらいとする「必要」な規制が数多くある。【３】しかし、あってもなくてもいいような規制、健全な自由競争を阻害（そがい）する規制、不必要にきびしすぎる規制、利権の温床（おんしょう）となる規制など、緩和（かんわ）ないし撤廃（てっぱい）することが望ましい規制が、少くとも過半を占め（し　）ているとみてよい。
3.　【４】そうした規制の多くは、中央官庁の許認可権限につらなり、許認可権限があるからこそ、中央官庁は民間企業（きぎょう）へのにらみを利かすことができる。【５】とどこおりなく許認可を獲得（かくとく）するためには、好むと好まざるとにかかわらず民間企業（きぎょう）は、監督（かんとく）官庁からの「天下り」を受け入れざるをえないといわれる。また、ここ一番というときには、族議員のたすけを借りるのがいちばん手っとり早かった。
4.　【６】要するに、許認可行政の肥大化こそが、政官業三者の癒着（ゆちゃく）を強固なものとする接着剤（ざい）の役割を果たしたのである。【７】「官」と「業」とのあいだに橋をかけるのが「政」の役割であり、その役割を果たしてきたうえで、ひとかどの報酬（ほうしゅう）を「政」が「業」に要求するのは、少なくともついこのあいだまでは常識と目されていた。
5.　【８】あらためて指摘（してき）するまでもなく、許認可権限を核（かく）とする政官業癒着（ゆちゃく）の構造こそが、市場を不透明（ふとうめい）かつ不公正なものにする元凶（げんきょう）のひとつに数えられる。とはいえ、先に指摘（してき）したように、あらゆる許認可が「悪」というわけではない。【９】問題なのは、許認可をめぐっての族議員の暗躍（あんやく）が、行政を不透明（ふとうめい）化し、民間企業（きぎょう）に途方（とほう）もない時間的コストと経済的コスト（そのツケは消費者に回される）を支払わ（しはら　）せ、許認可のサジ加減の次第が行政を不公正にするという点である。【０】もし仮に許認可権限がまったくフェアに執行（しっこう）されるならば、規制の緩和（かんわ）・撤廃（てっぱい）の大合唱が起きたりはしないはずである。∵

6.（佐和隆光（）『平成不況（ふきょう）の政治経済室』）